“我们走的每一步都力求实践和人平易近代表大

　　对于这种和社会各方好处亲近相关律例的立法，需要鼎力推进立法。只要更大范畴的参取、凝结共识，才能更有益于律例的制定和施行。由于现实曾经成长到这个程度，大气污染防治问题曾经逼到这儿了。这种律例不拿到人代会上去立，去更普遍地吸纳，就立欠好，立出来也施行欠好。现实要求我们将律例提交到人代会上去，这不就是应运而生、到这份儿了吗？

　　本年，北京市加大了对法令律例实施环境的监视力度，将法律查抄和鞭策法律、点窜律例连系起来。共有全平易近健身条例、大气污染防治条例、市容卫生条例等三项法律查抄议题。通过前一段工做，我们感受到行政法律中存正在的一个根基问题是，法律也没有实正进入思维和体例，一些部分法律就是执权，就犯警律。而思维和体例，该当是立法就要立责，法律就要履责，监视就要问责。

　　所以，我们一曲强调立法法式不变，可是立法工做方式要改良。怎样改良？就是完美立法工做款式和机制。五年前，北京市就确立了新的立法工做款式，即市委对立法工做的带领，加强市正在立法工做中的从导感化，阐扬市正在律例制定中的根本感化，加强市常委会和市彼此之间及内部各部分之间的统筹协调。

　　记者：说起北京市立法工做，“要使用思维、体例加强和改良立法工做”，这是杜从任经常强调的一点。请问，该当若何理解？

　　杜德印：必然要推进立法，立法要依托人平易近，让人平易近普遍参取。立法的素质，一是要保障人平易近参取国度立法的；二是正在好处多元、多样化的环境下，实现充实的好处整合和博弈，构成最大共识。

　　北京市现正在面对深化、科学成长、管理大城市病的繁沉担务。新形势下，立法的功能正正在发生主要变化。本来强调法令的保障感化，先，后规范，然后上升到法令。现正在不敷了。习总提出，凡属严沉都要于法有据。李克强总理谈道，对、社会法无即可为；对国度、法无授权则不可。不少方面的立法要和同步、同频共振，立法曾经走到了的前沿。立法对于不只是保障感化，还要引领和鞭策更深条理问题的处理。

　　“有钱要花好”。绩效监视是北京市预算监视持续几年来一步一步推进的工做。我们提出，绩效监视不只要问小效，并且要问大效。不只要抠每一笔钱花正在哪儿、花得若何，更主要的要抠这笔钱该不应花。财务资本是很稀缺、很贵重的资本，但现正在公共财务预算曾经构成一个固化的好处布局，正在阐扬市场设置装备摆设资本决定感化的环境下，财务资金将阐扬什么感化和功能？若何从固化的好处布局中挤出来资金管理北京的大城市病？绩效监视我们会继续抓，但鞭策依法改良预算办理体系体例、改良预算资本设置装备摆设，成为当前形势下的一个最凸起使命。

　　本年，我们要正在联系群众方面取得冲破，正在乡镇、街道成立起市代表联系，区县、乡镇代表联系选平易近的代表勾当的轨制平台。我们联系群众，不是一般的搜集看法，而是连系人代会、常委会会前视察，带着立法、监视等议题，通过市代表去听取区县代表、乡镇代表和人平易近群众的看法，使及其常委会的各项议题有更的根本，更好地代表人平易近群众的意志和希望。所以，代表联系群众，素质上是人平易近群众行使国度，并使人平易近群众的意志和希望依法有序进入决策和工做中的轨制保障。

　　大会审议并通过的三部律例，大师都感应对劲。该改的改，改不了的和大师申明。这是一个高度凝结共识的过程。如正在大气污染防治条例草案的审议中，最终对条例草案全数130个条则中50余个条则进行了111处点窜，实正了人平易近通过人平易近代表大会行使国度立法的。

　　立法不等同立法工做的化。网上收罗看法、座谈会、调研、立法听证等，都是立法工做化的具体方式，是保障立法的主要工做方式，立法工做要更好地操纵这些方式。但立法最底子的仍是要阐扬人平易近代表大会轨制的劣势，使人平易近群众的志愿通过代表、及其常委会依法有序地获得充实表达。所以，要处理平易近代表大会立法、代表充实参取立法、常委会和代表环绕立法亲近联系人平易近群众等问题。

　　为什么要做实人代会权柄？这和我们对轨制的认识和理解相关系。阐扬轨制劣势，起首是人平易近代表大会全面充实无效行使权柄，其次才是常委会依法履行权柄。从1979年起头，县级以上处所各级人平易近代表大会设立常委会。常委会由人平易近代表大会选举，是人平易近代表大会的常设机关。而常委会又必需对代表大会担任，受人平易近代表大会监视。常委会正在代表大会闭会期间行使国度，可是不克不及分开代表大会只说常委会的权柄，更不成由此虚化代表大会的权柄。这不是人平易近代表大会轨制的本意。

　　记者：当前，全国和处所系统都正在贯彻落实党的和十八届三中全会，对“鞭策人平易近代表大会轨制取时俱进”进行积极实践和摸索。我们留意到，北京沉视从提高人代会质量和实效来鞭策轨制取时俱进，请问杜从任，这是出于什么考虑？

　　实践证明这个款式阐扬了主要感化。加强党委对立法工做的带领是首要问题，要将立法做为深化总结构中的一项工做，而不是纯真做为工做来对待。所以，北京市制定年度立法打算和五年立律例划都正在市委带领下进行，按照北京市的总使命，做一个全盘的考虑和打算。主要律例报市委常委会研究，立法工做中碰到的主要问题及时向市委请示。现实上就把立法工做纳入到的总体结构和规划中。如许，市委把带领和带领立法统揽起来，这是立法取连系的底子。

　　记者：若何阐扬及其常委会的严沉事项决定权，各处所很是关怀。我们领会到，北京市常委会本年将“健全和完美严沉事项决定权”列入调研标题问题，杜从任可否谈一下相关环境？

　　记者：本年北京市人代会很是抢眼的一个环节词叫“凝结共识”，您适才正在谈到审议大气污染防治条例时，也出格强调了这一点。若何理解“凝结共识”的主要性？

　　记者：我们关心到，近期杜从任到北京市各区县稠密调研代表联系群众工做，并强调“代表联系群众是人平易近代表大会轨制的要求”，“成立各级代表联系群众的轨制平台”。请问杜从任，北京市及其常委会履职若何加强代表性？

　　这部律例正在大气污染防治体系体例上，做了一个底子性的，不再是纯真用行政办理体例管理大气污染。律例第二章配合管理，通过设立专章明白、企业、、社会配合的权利，来鞭策大气污染防治体系体例公共管理。由于，对于大气污染而言，我们每小我都是者，同时也可能每小我都是排污者，只要大师都负起义务，实行公共管理体系体例才能取得成效。

　　不只仅是大气污染防治条例，本年北京市人代会一共审议通过了代表法实施法子，代表、和看法打点条例，大气污染防治条例三部律例。

　　杜德印：十八届三中全会指出，“要健全会商决定严沉事项轨制。”起首要根据人平易近代表大会轨制的素质特征来认识及其常委会严沉事项决定权的素质属性，不克不及纯真地认为是的一项。我们经常归纳综合有四项次要权柄，但每一项都是按照党的带领、人平易近当家做从、依国无机同一的准绳来行使，而不是及其常委会零丁行使的。同样，我们也该当按照三者无机同一的人平易近代表大会轨制素质特征来认识、把握严沉事项决定权。这是研究问题的基点。我经常说，轨制不是“争谁说了算”的轨制，而是党带领人平易近依法执政、执政、科学执政，“共求说得对”的轨制。党的带领也要通过法制渠道构成“防错帮对”的机制，把工作做得更好，更合适人平易近群众的意志和希望。这就要求我们必然要深刻认识人平易近代表大会轨制的素质特征，正在党的带领、人平易近当家做从、依国无机同一的根基点和轨道上来准确认识和把握及其常委会的严沉事项决定权的标的目的和价值判断。实正坐正在党、国度和人平易近的立场上，按照人平易近代表大会轨制的本义来认识这个问题，就没有“谁说了算”之争。工做要把这个问题弄清晰，推进的。

　　总之，我们正在实践中推进人平易近代表大会轨制的取时俱进，时辰都要服膺轨制的本源和素质。正在推进人平易近代表大会轨制理论取实践立异的过程中，工做充满了无限的朝气取活力。（文／本刊记者王萍）。

　　记者：若何理解您适才谈到的，做实人代会权柄是顺应北京成长新形势的火急需要，是应运而生，到这份儿了？杜德印：以人代会审议大气污染防治条例为例，大气污染防治是全社会都高度关心的问题，涉及首都的科学成长和每一个老苍生的亲身好处。

　　和代表联系群众起首不是一个做风问题，不只仅是我们常委会、代表改良做风才去联系群众。人平易近选我们现代表，授予，我们必需去领会人平易近群众的意志和希望。不去联系群众就无法施行职务，这是人平易近代表大会合中制的要求。常委会亲近同代表联系，代表亲近同人平易近群众联系，代表行使权柄要取人平易近代表大会及其常委会行使权柄跟尾起来，最终构成一个依法履职的完整回。要否则，代表联系群众，群众说了一堆问题，代表不晓得找哪儿，没有出口不可。这个出口，审议的各项议题，还有正在大会期间代表提出的议案、和看法，都是代表联系群众的出口。

　　记者：我们留意到北京市监视工做的一些提法，好比，“要通过监视鞭策。”“预算绩效监视不只要问小效，并且要问大效。”这些概念的提出是若何考虑的？

　　杜德印：该当强调凝结共识。正在本年的人代会上，我们强调必然要让代表充实颁发看法，对大师的看法要认实研究、积极吸纳。各项演讲、处所性律例，只需代表提出的看法、是准确可行的，“能改一处改一处，能改一字改一字”。由于，大会就是表达、汇集的轨制平台，正在人平易近代表大会轨制的轨道上，正在人平易近代表大会会议期间，该当是一个充实的好处表达，以至是好处的博弈的过程，也是党的从意取人平易近群众的志愿同一路来，通过法式成为国度意志的过程。

　　当然还涉及良多具体问题，好比，什么叫严沉事项？哪些大事要通过来决议？其实也好办，我们能够把它具体化，好比，能够按照市委决定本年要办的主要工作，颠末取沟通协商后，构成一个具体打算，按打算来办。本年，北京市正在做研究，但愿来岁可以或许测验考试来做，一步一步地往前走。

　　杜德印：本来有四句话，叫“有法可依、有法必依、法律必严、违法必究”。现正在叫“科学立法、严酷法律、司法、守法”。这里必需有一个统领，就是价值。必需起首是一种价值，是一种，是全社会都要恪守、的价值。若是不克不及树立全社会配合商定、配合恪守的价值逃求，以至是，就是空口说。是一种，是一种价值，而不是一个简单的手段。

　　5月9日，本刊记者专访了北京市常委会从任杜德印，杜德印坦诚以对，并常用抽象比方深切浅出做出注释。谈人代会，“要人平易近代表大会依法全面充实无效行使权柄。北京正正在通过切实提高人平易近代表大会会议质量和实效，鞭策轨制实践的取时俱进。”“人代会立法正在北京将成为常态。”谈，“该当强调凝结共识。”“要使用认识、思维、做大各项工做。”谈立法，“要使用思维、体例加强和改良立法工做。”谈监视，“要通过监视来鞭策。”谈严沉事项决定，“不争说了算，共求说得对。”谈代表工做，“要加强及其常委会履职的代表性。”……杜德印说，“我们向前走的每一步都力求实践和人平易近代表大会轨制的优胜性。”。

　　同时，要进一步处理立法的草拟和审议的脱节问题，要正在党委带领下使对立法的从导感化贯穿一直，提高立法质量。好比，五年立律例划、年度立法打算和每个立法项目标立项论证，都是由牵头来做的。每一项处所性律例都要颠末的立项论证，立不立，怎样立，要进行充实的调研论证，立项论证报乐成为指点立法全过程的一个次要根据。

　　立法，还要沉视阐扬政协轨制的法令协商劣势。这也是科学立法、立法的一个主要轨制放置。北京市常委会党组正在向北京市委报送大气污染防治条例草案时，市委将律例草案拿到市政协去协商。于是，正在本年北京市人代会审议通过大气污染防治条例之前，正在市委的带领下，正在全国第一次由北京市政协对大气污染防治条例草案开展了立法协商。这恰是正在人平易近代表大会轨制的轨道上推进立法的充实表现。

　　本年我们提出要开展公共财务预算轨制的专题调研，方针是进一步鞭策预算轨制的全体。现正在调研正正在进行中，也有了一些初步的设法。要阐扬预算资金正在市场经济前提下的指导、调控感化，使预算资本设置装备摆设和北京整个城市的成长、扶植全局相顺应，使财务预算能指导社会本钱和配合去管理北京的大城市病。

　　杜德印：委员长提出，要“把立法决策取决策更好连系起来”。若何将立法决策取决策更好连系，这是立法工做面对的一个很大挑和。过去立法次要是部分草拟、提交议案，审议，很大程度上存正在立法草拟和审议的脱节。现正在若是不改变草拟和审议脱节的情况，怎样能处理立法和的连系问题？

　　杜德印：监视工做，现实上是无效性的问题。所以，本年北京市的监视工感化来归纳综合就是：有法要执好、有钱要花好、平易近生要保好。

　　记者：杜从任，您适才谈到“立法要和同步”，“立法的过程就是的过程”，本年北京市立法工做若何表现这一点？

　　此后人代会立法正在北京将成为常态。一些涉及和完美人平易近代表大会轨制、首都成长、人平易近群众遍及关心的沉点问题的立法，经市委同意后，都要提请人代会审议通过。对这些主要的律例，由七百多位市代表正在普遍听取的根本上配合审议、配合决策，更有益于凝结共识、提高立法质量、推进依国，实现立法、法律、司法、守法的同一。

　　好比，2014年我们将制定的《北京市老年益保障条例》（后来改为《北京市居家养老办事条例》），这部律例就打破由部分提交法制办、法制办提交的草拟体系体例，改为由、配合构成工做组，依托课题组处理律例草拟问题，现实上是正在立法工做款式的根本上，进一步改良了立法工做机制。

　　立法的焦点是性，即社会公允。若是说前一阶段北京市的立法工做次要是环绕以经济扶植为核心推进经济增加、鞭策办理来进行，正在这些方面阐扬了很大感化，那么下一步，立法工做要顺应新形势，立法价值是保障、规范国度运转、社会公允、鞭策首都科学成长。

　　杜德印：常委会亲近同代表的联系，代表亲近同人平易近群众的联系，素质上是加强及其常委会依法履职的代表性问题。人平易近代表大会、常委会履职必定有代表性，但我们的代表性是强仍是弱，值得深思。要从轨制和法令上来加强和保障及其常委会履职的代表性。本年，代表打点条例两部律例凸起处理联系群众问题。

　　杜德印：很多人都留意到本年1月召开的北京市十四届二次会议有一些新的行动，包罗《中国》等也都高度关心，进行了充实报道。我们正在做实代表大会立法权柄、改良代表集中视察和预算初审、鞭策公开等方面做了一些改良，目标就是要代表大会依法充实无效行使权柄。

　　客岁我们正在开展党的群众线教育实践勾当过程中，一些代表和群众提出人平易近代表大会会议正在必然程度上存正在偏沉法式的问题，应有的行使不完整。我们感应这是一个该当处理的问题。以大会立法权为例，处所组织法省、市、自治区的人平易近代表大会有立法权，但北京市人平易近代表大会曾经有13年没有行使立法权，大会立法权持久虚置。2014年，北京市从头行使大会立法权，履行大会立法权柄也成为本年市人代会的一个明显特点。

　　要从两个方面来对待我们正在大会上的改良：做实大会权柄，是人平易近代表大会轨制本身的要求；同时也是顺应北京成长新形势的火急需要，能够说是应运而生，到这份儿了。

　　我经常说，的同志不克不及光懂“字儿”，还得懂“事儿”。只要熟悉“事儿”，才能写好“字儿”。立法就面对这个问题。

　　要从法律来看，从法律来看立法。所以，本年监视工做有个主要议题，就是听取和审议市关于行政法律的专项工做演讲，要处理必然程度上的“守法者处事难成本高、违法者没人管获益大”的现象，处理一些部分的选择性法律问题，提高的行政法律程度。正在推进扶植的大款式中，通过监视鞭策，鞭策从全体上建立行政法律新的体系体例和机制。现正在，北京市常委会正组织全面的调研，相关特地委员会都参取，好比规划法律、食物平安法律、分析法律等，一个专委会选一个沉点，正在调研根本上配合来鞭策总结查抄，对下一步行政法律提出。

　　起首要把代表大会的功能阐扬好。由于它凝结社会、带动社会的力量要大得多。正在打算经济前提下，人平易近代表大会同一思惟、带动摆设功能比力强。现正在市场经济前提下，好处从体多元，好处多样，老苍生认识不竭加强，代表大会光表现带动摆设的功能就不敷了，而该当更多回应社会和苍生关心。要保留大会的带动摆设功能，但更要强化大会审查核准各项工做演讲的功能，更要强调大会凝结共识的功能，通过凝结共识，依法成为国度意志，如许的带动工做会更无效。

　　北京地位特殊，义务严沉。多年来，北京市正在和完美人平易近代表大会轨制，阐扬轨制劣势上取得了优良成效。北京市及其常委会正在实践中提出了一些主要概念，好比，“依法履行本能机能，做该做、能做、有用、无效的事”；“人平易近代表大会轨制是个好轨制，人平易近代表大会轨制要好好用，正在工做的同志要好好干”。这些深切浅出的概念表现了对人平易近代表大会轨制的深刻理解，贯穿工做一直，获得了北京市委、“一府两院”和社会的普遍认同。

　　若是只是为了的，只是行政办理看法的法令包拆，而不的和洽处，就不是实正的社会从义，法即便立出来也不会获得人平易近群众的遍及认同，公信力也会遭到损害，也就无人服从这个法令。其实我们最缺乏的是、思维、方式，以至是。

　　记者：我们领会到，北京市不只沉视完美立法工做体例方式，并且还鼎力推进立法。您曾强调“要正在人平易近代表大会轨制的轨道上推进立法”，若何理解这句话？

　　杜德印：强调要使用思维、体例立法，就是要按照地方要求改良立法工做。我们立的是法，但有了法令是不是就有了，立的法是不是就符治的和要求？不必然。要充实必定立法工做取得的成就，也要看到存正在的问题。立法受现有的行政办理体系体例影响很大，有的律例仍是部分、部分从导，不免不遭到持久构成的行政办理体系体例的和影响。一些法令会固化行政办理体系体例的短处，不只是部分好处法制化，以至把行政体例和行政体系体例中一些需要的东制化了。好比我们的有些律例，往往比力沉视的行政许可权和惩罚权，但若是不把这些做为履行职责的前提，就会呈现行使行政许可权的乱做为和对行政惩罚权的问题。所以，立法对于来说，不克不及只是环绕立法，并且要环绕义务立法，不克不及答应一些部分通过立法“抢权推责、逐利避险、揽功诿过”。

　　是一种管理体例，立法是体例的主要环节和构成部门。因为当前还处正在的过程中，我们还没有完全脱节持久行政办理体例和体系体例的影响，我们的立法其实也没有完全进入思维和体例。

　　再好比，本年我们还将制定北京市城镇根基住房保障条例，起首是要鞭策住房轨制的，是立法和同时进行。本年正在市人代会上发生了两项关于根基住房轨制的议题，一个是代表们提出的律例案，要立这个法；一个是代表们提出的议案，要求市加速扶植保障性住房。所以我就称这两个议题，一个叫办“法”，一个叫办“房”。办“法”和办“房”同时进行。针对议案打点，本年要扶植一万套出地、居平易近出衡宇建安成本的保障性住房，同时环绕这一万套房怎样规划施工、怎样分派、怎样办理、怎样退出要立老实，这个法就出来了。这不就是“立法和同步”“立法的过程就是的过程”吗？